高质量推动公共数据资源开发利用

  日前,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),就主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出部署。《指导意见》要求,建立健全大数据辅助科学决策机制,统筹推进决策信息资源系统建设,充分汇聚整合多源数据资源,拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景,全面提升政府决策科学化水平。数据的价值在于应用。数据作为新型生产要素对其他生产要素所具有的扩大、叠加、倍增作用不断凸显,如何让数据在安全可信的环境下有序流动、高效配置与融合应用,充分发挥其基础资源作用和创新引擎作用,成为迫在眉睫、事关长远的重大课题。在以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革的进程中,公共数据有着特殊重要的战略地位和关键作用,既能直接用于数字经济、数字政府、数字社会建设,创造不可估量的经济社会价值,又能带动企业数据、社会数据等其他数据资源的整合共享与开发应用,进一步释放数据要素潜能。尤其是当百年变局叠加世纪疫情,供给冲击、需求收缩、预期转弱三重压力之下,数字经济更是被寄予厚望,公共数据资源开发利用完全可以而且理应发挥更大的战略支撑作用,成为数字经济与实体经济深度融合的动力源泉,成为推进数据要素化和数据价值化的重要突破口,成为国家数据治理体系和治理能力现代化建设的关键切入点。

  当前,党和国家加快推进要素市场化配置改革、建设全国统一大市场,有关部门陆续推出举措支持数字化转型,各地纷纷在数据立法、数据治理及公共数据管理使用等方面探索创新,全国范围内正加速形成适应于激发数据红利的制度环境。要以高质量推动公共数据资源开发利用为重点,加大力度破除制约公共数据价值释放的痛点堵点,充分调动政府、企业、社会等各方面积极性和能动性,平衡“释放数据价值、保障数据安全、共享数据红利、弥合数字鸿沟”等多重目标,依法依规促进公共数据资源的有序化共享开放和规范化开发利用。

  一是健全公共数据管理制度。加强公共数据的统筹管理,明晰组织架构和体制机制,明确主管部门、职能部门、监管机构职责,加强分工合作与协调配合,形成“统筹领导+议事协调+决策咨询+主管部门+职能部门+运营平台”的联动格局;健全数据资源目录和清单管理制度,明确不同类别公共数据的管理要求和监管规则,建立健全公共数据资源体系、安全保护体系、资产评估体系、标准化体系、质量管理体系及数据“反馈-核查-补正”等机制,完善公共数据分类分级、审查审计、风险评估、监测预警、应急演练等制度。围绕数据产权、共享开放、交易流通、开发利用、收益分配、安全保护、跨境流动等议题,尽快研究建立统一完整的基础制度体系,支持各地区各部门以公共数据管理为牵引探索体制机制创新、复制推广首席数据官等试验示范。注意把握大型数字企业、商业数字平台等重要敏感数据的公共资源属性,强化其社会责任,防止“数据垄断”。

  二是推动数据运营机制创新。继续加强公共数据共享开放,以国家、省、市三级数据共享交换平台和数据开放平台为支撑,打造上下贯通、横向联动的公共数据平台体系和服务体系,加快构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口,促进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。引导各级各部门健全公共数据开发利用及运营管理的规章、细则与指南,支持各地探索制定公共数据授权运营具体办法,明确授权依据、授权方式、授权主客体及运营单位的安全条件、能力要求和行为规范,鼓励第三方联合其他主体共同探索公共数据运营新模式,促进政企数据融合应用。根据公共数据所属类别、行业和领域的不同,推动建立场景化、多样化、规范化的数据开发利用机制和按价值贡献参与收益分配的渠道及机制,数据开发所得扣除运营主体合理收益后应主要用于公共服务支出。在确保安全的前提下,依托公共数据开发的数据产品及服务允许进入数据要素市场流通交易。

  三是提升技术支撑保障能力。综合运用区块链、联邦学习、隐私计算、数据安全沙箱、多方安全计算等数字技术,寻求技术解决方案,实现公共数据的多方融合开发与应用。加强技术、数据、业务协同,发展数据驱动的技术创新、应用创新和模式创新。探索建立“以网管网”“以数管数”监管系统,实时动态监测公共数据共享、开放、流通、交易等平台运行及有关主体行为,加强公共数据活动的常态化监管和统计监测、数据分析。探索建立公共数据用途和用量控制制度,并运用智能合约和计量计费追溯监管技术,实现数据使用“可控可计量”和数据流动“可信、可追溯”。按照分类分级保护要求,采取身份认证、访问控制、数据加密、数据脱敏、数据溯源、数据备份、隐私计算等技术手段,构建覆盖公共数据全生命周期的数据安全风险防控体系,提高数据安全综合保障能力。

  四是营造公共数据应用生态。坚持以应用场景为牵引,充分发挥我国海量数据资源和丰富应用场景优势,结合“互联网+政务服务”、全国一体化大数据中心协同创新体系、“东数西算”工程等建设,加快构建“数据+算力+算法+场景”的公共数据应用生态。统筹推动公共数据开发利用试点示范,完善成效评估、信息披露、激励惩处等配套措施,发挥标杆地区和典型案例的示范带动作用。结合新型智慧城市和数字乡村等建设,加快培育数据应用场景及产业生态,支持具备条件的地区先行先试打造数字孪生城市。充分调动多方主体参与公共数据增值开发,鼓励利用公共数据开展科学研究、技术创新、产品开发、数字创业等活动。支持市场化数据流通交易平台、专业化数据服务企业及机构、第三方数据评估机构等发展,引导平台企业、行业龙头企业联合高校、科研院所等组建公共数据创新实验室、场景实验室等,推动公共数据价值产品化、服务化。加强数据人才培养,提升全民数字素养和数字技能,鼓励将公共数据用于消除数字鸿沟。

  公共数据价值的挖掘与实现,归根结底考验的是数据治理体系,比拼的是数据治理能力。从供求关系来看,公共数据资源体系不健全、供给质量不高、供给能力不足以及供需对接渠道不畅等问题突出,集中反映了当前数据治理体系和治理能力建设滞后的现实。应跳出就数据谈数据、就应用谈应用的惯性思维,着眼于公共数据的公共属性,站在数字化发展乃至高质量发展全局去思考谋划,从供给侧和需求侧两端发力,大力加强数据治理体系和治理能力建设,以用为本、以“治”促用,以价值创造、融合创新为导向加快推动公共数据资源开发利用。

  要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,站在历史正确一边,顺应历史进程谋求战略创新,为国家长治久安提供可靠安全保障。

  人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现,社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。

  推进马克思主义中国化,要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。

  深入推进军民融合战略,着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力,全面构建一体化国家战略体系和能力。

  在数字经济时代,全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

  电力行业是关系国计民生的基础性行业,是能源转型的关键领域,电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。

  今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”,这些问题都需要进一步梳理。

  企业是推动创新创造的生力军,要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系,就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位,为企业和大学创造好的环境。

  我们应该在人类命运共同体理念下,秉持平等和尊重,摒弃反对傲慢和偏见,倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念,共同寻求科学的答案解答,共同推动人类社会可持续发展。

  坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松,充分激活中国人的潜能,中国在创新上一定能够“再攀高峰”。

  强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想,财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置,根据就业目标进展情况,动态调整宏观经济政策力度。

  直播电商具有广阔的市场前景,在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此,当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导,为直播电商健康发展营造良好的环境。

  无论范围如何扩大,国家安全学学科的核心本质没有变化,它是一门基于政治学的综合性、应用性的学科。当前在扩大国家安全学内涵的同时,应该特别注意明确其边界到底在什么地方。

  为保障委托代理实效,应对体制机制挑战,需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计,才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。

  在增强主体性的过程中,我们要更多地实现本土化,但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识,而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。

  在全国统一大市场的建设过程中,既要维护全国大市场的统一性,又要考虑到地方发展的差异性,平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地位和依法行政。

  在当前发展阶段,经济增长的制约主要在需求侧,因此“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大,是“做大蛋糕”即经济增长的一个必要前提,不“分好蛋糕”也难以“做大蛋糕”。

  正确界定中国知网的相关市场,有利于社会各界包括中国知网、科研机构、高校师生乃至执法机关达成更多共识,在共识基础上回归理性,最终找到妥善解决问题的途径和办法。

  发展日新月异,部分老年群体好似数字时代的一叶孤舟,积极推进老年群体融入数字时代,享受数字红利,需要全面考量老年群体数字融入的困境,挖掘背后的影响机制,从而找到弥合路径。

  社会主义协商民主是我国特有的民主形式,具有与西式民主截然不同的特征和无可比拟的优越性,经济社会发展重大问题与涉及群众切身利益的实际问题通过平等协商得以解决。